发改委酝酿“二横三纵”城市群格局 加快农民城镇化

发布时间:2010/10/27 14:53:32 文章来源:admin 查看次数:3011

2010-10-27  来源:21世纪经济报道

 

核心提示:国家发改委即将公布的国家主体功能区规划(2011-2020),已经将北起鄂尔多斯南至贵州云南的西部城市群纳入到城市群规划。

本报记者获悉,国家正在构建“二横三纵”城市群规划,意图通过这些城市群加快农民城镇化的步伐。

据一位接近国家发改委的一位专家透露,“十二五”期间,国家主打“二横三纵”城市群,这些城市群大则容纳5000万到1亿人口,少则容纳1000万-2500万人口,将成为吸纳农民工进城,转为城市人口的主要载体,并使得城市化人口比例快速提升。

国家发改委即将公布的国家主体功能区规划(2011-2020),已经将北起鄂尔多斯南至贵州云南的西部城市群纳入到城市群规划。

这一线北起呼包鄂(呼和浩特,包头,鄂尔多斯)城市群,沿铁路和高速公里向南串起西安为中心的关中城市群、重庆和成都城市群(成渝经济区),再到昆明和贵州的城市群。

“过去只有两纵两横的‘井’字形城市群规划,这一条从呼包鄂往南的城市群规划,是新的。”上述专家说。

“二横三纵”格局

目前针对城市化以及城市人口的主要有3大规划,分别是国家发改委的主体功能区规划,住建部的城乡区域规划以及国土部的国土规划。此外,人口计生委也有一个人口功能区的规划。

国家“十一五”规划就提出了主体功能区的构想。时过4年,在今年6月12日,国务院常务会议审议并原则通过了《全国主体功能区规划》,提出根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域主体功能。

一 位参与编制讨论上述规划的专家指出,原先的规划主要是“二横二纵”的“井”字形城市群格局——“二横”为沿着陇海线的徐州城市群、中原城市群、关中城市 群、兰州城市群、泛乌鲁木齐城市群;沿长江流域的长三角城市群,皖江城市群,长江中游地区(包括湖南的长株潭、湖北的武汉城市圈、江西的昌九地区),宜荆 荆城市群(宜昌、荆州、荆门),成渝经济圈;“二纵”是从大连沿着东部沿海一带直到湛江;从哈尔滨、沈阳、北京,再沿京广线到广州、香港。

而呼包鄂城市群到关中城市群,再到成渝经济区城市群是新增加的一纵。

目前,“二纵二横”城市群已成连片之势。而新增的西部纵线各个城市群尚待跻身国家战略。这包括内蒙古的呼包鄂城市群、贵州的黔中城市群(以贵阳为中心,涵盖遵义、凯里、安顺等)、云南的滇中城市群(以昆明为中心)和滇南城市群(个旧、开远、文山)等。

目前,上述“二横三纵”沿线都在建设高速铁路,其中京广线预计明年全部通车。郑西线(郑州到西安)已经在去年通车。重庆到昆明、重庆到贵阳之间也在建设高铁。高铁路网的建成将实现城市群经济和社会发展的有效连接。

城市群将加快农民城镇化

此前,在9月下旬的《中国发展报告2010》发布会上,国家发改委秘书长杨伟民指出,今后在城市化空间布局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化地区(大都市区、城市圈、城市带)、边境口岸城市、点状分布的中小城市和小城镇五类考虑,实行有区别的城市化方针。

这五类城市空间未来可以集中10亿左右的城市人口,基本可以满足2030年中国人口达到14.6亿的高峰值、城市化达到65%时对城市空间的需要。

上述报告指出,今后20年,为达到从“半城市化”向“全城市化”的转变,使中国城市化率在2030年达到65%。

中国人民大学区域经济研究所所长孙久文测算发现,城市化率每上升1个百分点,可以增加1200万城市就业人口。按上述报告计算,预计“十二五”期间每年的城市化率要提高2个百分点。这比“十一五”规划的5年提高4个百分点要求要高。“十一五”期间每年城市化率才实际增加1.2个百分点左右。

数据显示,截至2009年中国城市化率为46.6%。目前城镇人口增至6.07亿人。但这个数字也包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上,但没有享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工。

而要让这些人真正融入城市,实现买房或者提供租房居住,需要国家大量的投资。

北京大学区域专家杨开忠认为,加快城市群建设,不等于要农民都进入特大城市,因为在国家加快对中小城市的投资,实现公共服务均等化后,城镇化可以在城市群的小城市实现。像北京等人口、交通和环境承载力已达到极限的特大城市还应该进一步疏散人口。

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